河南打好深入查、精准改、长效治“组合拳”
净化招投标领域政治生态
河南省漯河市纪委监委聚焦招投标领域突出问题开展系统整治，严肃查处内外勾结、徇私舞弊、干预插手、暗箱操作等问题。图为近日，该市纪检监察干部在市公共资源交易中心了解工程招标相关情况。尤亚辉 摄
河南省洛阳市纪委监委把招投标领域突出问题系统整治作为重点工作任务全力推进，持续净化招投标领域政治生态。图为该市涧西区纪委监委与区财政局成立联合督查组，在项目现场核查防水工程相关情况。 张颖 摄
二十届中央纪委四次全会强调，要深化拓展招标投标等重点领域反腐，严肃查处政商勾连腐败。河南省纪委监委突出源头治理，强化改革赋能，打好深入查、精准改、长效治“组合拳”，通过严厉打击、优化监管、创新机制，坚决斩断利益输送链条，持续净化招投标领域政治生态，有力护航经济社会健康发展。
凝聚合力，构建协作联动治理格局
“项目招投标进行到哪个环节了？关键环节的风险防控措施是否落实到位？”近日，河南省洛阳市孟津区纪检监察干部深入重点工程项目一线，通过调阅招投标资料、比对关键数据等方式开展实地监督。
为加强协作、提升实效，该区成立由区纪委监委牵头，公安、审计、财政、住建等职能部门参与的工作小组，同时从有关单位抽调业务骨干、专家，集中力量开展监督检查和“双随机、一公开”抽查，对发现的问题线索集体研判处置。
今年以来，河南省纪委监委把招投标领域突出问题系统整治作为重点工作任务全力推进，聚焦责任落实、日常监管、机制运行等关键环节和相关重要岗位，靶向发力、精准监督，助力构建公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。
招标投标活动涉及领域广、环节多、政策专业性强，扎实推进系统整治，必须做到措施协同、力量协同、行动协同。河南省纪委监委建立日常联络、定期调度、情况通报、沟通交流、督导检查等工作机制，形成“党委政府领导、行政监督部门主责、公安机关主查、纪检监察监督”的治理格局，推动主体责任和监督责任贯通协同、强监督和强监管同向发力。联合省公安厅印发严厉打击工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪行动工作方案，细化10项重点任务，制定14项具体工作举措，统筹推进、周密实施。
具体实践中，河南纪检监察机关一方面明确责任主体，推动实施项目招标的机关单位严格依法依规开展工作；另一方面，督促行政监督部门加强日常监管和执法力度，对项目全流程、招投标各环节，实施全方位全链条监管，对虚假招标、规避招标、操纵评标、虚假承诺等问题严肃处理。
“我们研究制定了《省房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理办法》，编制行政监督责任清单，明确各级招投标监督机构职责……”前不久，在“组组”专题会商会议上，河南省住房和城乡建设厅党组主要负责同志向驻省住房和城乡建设厅纪检监察组介绍了进一步厘清监督管理职责、压紧压实责任的具体落实措施。
与厅党组定期开展专题会商、对重大问题即时会商，已成为驻省住房和城乡建设厅纪检监察组的工作常态。该组通过建立“‘组组’会商、挂牌督办、成效评估”闭环监督体系，强化信息共享与协作配合，开展嵌入式监督，有效推动住建部门扛牢行业主管和监管责任，切实将发现问题、整改处置、制度完善、系统施治等各项工作落到实处。
重拳出击，聚焦关键环节严惩腐败
从近年来查处的案件看，领导干部违规干预和插手工程建设项目、“管工程吃工程、靠项目吃项目”等问题仍然存在，这些违纪违法行为严重损害营商环境和市场公平，严重破坏法治环境和政治生态，必须重拳出击、纠风治乱。
“项目审批部门违规审批项目立项、招标方式；招标人内外勾结、虚假招标；评标专家充当掮客、相互请托、抱团受贿；领导干部采取暗示、说情、打招呼等方式为特定关系人谋取不正当利益……”河南省纪委监委围绕项目立项、招标、投标、评标、定标、履约等全流程，聚焦关键环节，列出重点问题清单，严肃查处串标围标行为及其背后的插手干预、利益输送、徇私舞弊和失职渎职等腐败问题。
在整治过程中，省纪委监委持续拓宽线索渠道，强化与公安、发改、审计、财政、公共资源交易等部门的协作，推动信息共享、资源互用、工作互通，构建起“行政监督移送线索、公安机关侦破案件、纪检监察深挖问题”的联动模式。通过完善线索移送机制，对重点问题线索实行优先办理、快查快结，提升查处效率。
“我们从市公共资源交易中心调取766个招投标项目资料，通过数据筛选、比对发现疑点，再借助‘三合一数据智能分析软件’分析梳理，迅速锁定犯罪嫌疑人。”扶沟县纪委监委专案组在实战中体会到了信息化技术赋能带来的实效。
以数智赋能提升监督质效，已成为河南整治招投标领域问题的重要手段。周口市纪委监委搭建招投标智慧监督平台，实时更新项目电子廉政档案，公开招投标全过程，实现异常问题自动预警、即时反馈。同时，打通与财政、审计系统的数据壁垒，开发围标串标智能识别模型，对投标文件网址、标书雷同度、中标结果等关键数据进行分析，精准识别问题线索和潜在风险。
在严肃查案的同时，河南纪检监察机关注重做好“后半篇文章”，通过典型案例通报、纪法宣讲、警示教育等方式，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。
“黄某某在担任东风路街道办事处副主任期间，利用分管市政工程的职务便利，采取先施工后补招投标手续的方式，违规为他人承揽工程，并收受好处费……”近日，郑州市金水区农业农村局原党组书记、局长黄某某涉嫌受贿案开庭，55名党员干部现场旁听，“零距离”接受警示教育。
截至目前，全省各级纪检监察机关已通报招投标领域违纪违法典型案例304起，制发纪检监察建议书529份，推动相关单位完善制度1396项，初步形成查处、整改、治理贯通推进的良好局面。
源头防治，推动“评定分离”改革
定标候选人抽取代码球，定标委员会组长抽取中标候选人，公证人员宣读公证词……近日，2025年开封市龙亭区老旧小区改造招投标项目在市公共资源交易中心定标会议室进行，按照“评定分离”要求，最终确定河南某建筑工程有限公司为中标人。
作为全省“评定分离”改革试点，近年来，开封市系统推进招投标机制重构，改变以往由评标专家直接确定中标人的做法，推动评标委员会回归专业评审本位，负责对投标文件进行专业评审，并推荐所有报价合理、符合中标条件的企业进入定标环节，不设名额限制，从制度层面降低了因个人专断或少数人合谋而影响定标结果的风险。
经过3年探索实践，开封市工程项目招投标相关投诉件数下降61.5%，中标报价平均下降4.3%，累计节约财政建设资金17.35亿元。
试点先行、分步实施、扩面提质。在省纪委监委的监督指导下，相关省直部门、地市积极推进，完善配套措施，优化工作流程，细化权责清单。省发改委印发《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》，明确规则标准；省交通运输厅等部门聚焦行业领域特点，研究出台“评定分离”改革文件。在此推动下，商丘、南阳等地市工程招投标领域项目平均参与投标人增长30%以上，外地企业中标率达30%，市场竞争更加充分。
在推进改革的同时，河南加强对中介机构和评标专家的信用管理，实行招标代理机构“黑名单”制度，构建守信激励、失信惩戒机制，防范权力寻租。
在纪检监察机关的推动下，河南省公共资源交易中心制定《招标代理机构负面行为管理办法》，明确暂停代理机构项目登记业务5种情形、记分管理42种情形，进一步规范交易主体行为。鹤壁市纪委监委督促制定《关于进一步规范招投标活动的措施》等制度规定15项，实现以制度管人管权管事。信阳市纪委监委联合市住建局、市水利局、市交通局、市财政局等部门印发《关于对招标代理机构进行综合评价的通知》，对招标代理机构实行定期量化评分，强化约束管理，维护交易秩序。
“在完善制度的基础上，我们将持续探索运用人工智能大数据等智慧监督方式，推动办案部门加强利益输送等腐败问题和围标串标等犯罪行为的双向深挖，不断优化全省招投标领域营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。”河南省纪委监委有关负责人表示。
编辑手记丨破立并举 正本清源
招投标领域权力集中、资金密集，是腐败问题的易发多发区。河南省纪委监委以系统思维打出“查改治”组合拳，从联合监督到数智赋能，从严惩腐败到改革破题，既重拳出击斩断利益链，又源头治理扎紧制度笼，让招投标回归公平公正的本源。
特别是“评定分离”改革试点，通过重构定标机制降低人为干预风险，仅在开封一地就节约财政建设资金17亿余元，印证了改革是破解顽疾的治本之策。净化招投标生态，既要保持“惩”的震慑，更要强化“治”的效能，以制度创新堵塞漏洞，才能真正守护市场公平与公共利益。
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